Борьба с фальсифицированной продукцией сегодня – лечение болезни, а не ее причины

А. В. Ковалёнок, к. т. н., Ю. В. Николаева, к. т. н., В. В. Тарасова, к. т. н., ФГБОУ ВО «Московский государственный университет пищевых производств»

Предотвращение доступа фальсифицированной продукции на российский рынок – совместная задача всех участников цепи поставок.

Р анее были подробно рассмотрены мероприятия, которые необходимо осуществлять в торговой сети для предотвращения поступления в реализацию фальсифицированной продукции [1]. Цель данной статьи – более точно сформулировать, что представляет собой фальсифицированная продукция, разобрать причины возникновения фальсифицированной продукции в обороте и предложить комплекс мер, позволяющих исключить возникновение в обороте продукции, которая считается фальсифицированной.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» – фальсифицированные пищевые продукты, материалы и изделия – пищевые продукты, материалы и изделия, умышленно измененные (поддельные) и (или) имеющие скрытые свойства и качество, информация о которых является заведомо неполной или недостоверной. Согласно этому определению, основным признаком фальсификации является преднамеренность подделки и умышленное скрытие информации о свойствах продукции, которые не очевидны для покупателя. Любое предприятие торговли, не просто декларирующее заботу о своих клиентах, но демонстрирующее реальные усилия по обеспечению качества и безопасности реализуемых товаров, предпринимает действия по борьбе с фальсифицированной продукцией.

Эти действия являются не просто добровольным выбором либо осознанной необходимостью, данный выбор является непременным условием ведения бизнеса и устойчивого развития компании. Однако зачастую действия по борьбе с фальсификатом внутри компании (какой бы масштаб сети и охват территории она ни имела) являются лишь борьбой с «симптомами болезни», не воздействуя на ее причину. Считается общепринятым объяснением, что именно производитель умышленно производит фальсифицированную продукцию, желая максимизировать прибыль либо получить ценовое преимущество на рынке. Однако, принимая во внимание экономические взаимоотношения между производителями / поставщиками и представителями каналов сбыта – торговыми сетями, сферу правового регулирования производства и оборота продуктов питания, экономические условия и политические тенденции на текущий момент, причины возникновения фальсифицированной продукции в обороте становятся уже далеко не так очевидны.

Предлагаем разобраться в ситуации более подробно. Для начала введем ряд ограничений применительно к предмету данной статьи. В данной статье не идет речь о производителях, намеренно производящих фальсифицированную продукцию. Мы исходим из убеждения, что любой здравомыслящий производитель, ориентированный на долгосрочное развитие своего производства, повышение ценности своей торговой марки (бренда) и устойчивое развитие, в первую очередь сам заинтересован в борьбе с фальсифицированной продукцией на рынке и стремится сохранить честное имя своей торговой марки. Также мы исходим из убеждения, что любое предприятие торговли ориентировано на то, чтобы исключить попадание в реализацию фальсифицированной продукции, поскольку стремится к долгосрочному развитию и приобретению лояльности и признания у клиентов. Также, для целей данной статьи, мы будем рассматривать фальсифицированную продукцию не только в контексте определения из ФЗ № 29, но и считать фальсифицированной продукцию, не соответствующую согласованным требованиям с покупателем, то есть торговой сетью.

В данной статье подробно рассматриваются ситуации, приводящие к возникновению в обороте фальсифицированной продукции, несмотря на то что изначально стороны не стремились к этому. Также, для целей данной статьи, мы будем использовать термин «проект», подразумевающий согласование и начало поставок производителем продукции, выпускаемой либо под торговой маркой этого производителя, либо под собственной торговой маркой (СТМ) торговой сети. Производитель продукции, желая расширить сбыт продукции, вступает в договорные отношения с торговыми сетями, поскольку последние обладают широкой разветвленной сетью предприятий, развитыми тех нологиями цепи поставки и набором маркетинговых инструментов для продвижения товара внутри точки продаж. Контрактные условия с компанией сетевой торговли в обязательном порядке включают в себя целевые показатели, один из которых так называемый уровень сервиса (fill rate). Данный показатель свидетельствует о том, насколько точно в части ассортимента и количества и своевременно производитель / поставщик выполняет обязательства по доставке товара. Показатель имеет целевое значение, за невыполнение показателя по неуважительным причинам договором предусмотрен штраф, накладываемый на поставщика со стороны торговой сети. Договором поставки также дополнительно может предусматриваться общий объем продукции, который должен быть поставлен за определенный период времени (обычно 1 год). В договоре поставки зафиксирована цена за единицу продукции и определен порядок переговоров, сроки и условия изменения цены.

В существующих экономических условиях горизонт планирования производства даже в 1 год является длительным сроком, особенно в отношении производства продукции, которое зависит от импортного сырья / материалов либо от цен на сырье так называемых биржевых товаров (commodities). Следовательно, производитель в большей степени зависим от конъюнктуры рынка и плохо прогнозируемых условий, в том числе от скачкообразного изменения цены поставки сырья / материалов. Однако, принимая во внимание планируемые преимущества от партнерства с торговой сетью, поставщик соглашается сотрудничать и принимает условия договора. В дальнейшем, в случае реализации негативного сценария – резкого повышения цен, отсутствия поставок и т. д., поставщик не может исполнить обязательства по поставкам.

Возникают противоречия в отношении штрафов, накладываемых на поставщика. Наибольшее количество противоречий возникает в отношении того, что считать уважительными причинами. Является ли значительное изменение цены либо недопоставка импортного сырья обстоятельством непреодолимой силы либо подвергается прогнозированию, планированию цикла производства и поставки? Являются ли указанные причины уважительной причиной недопоставки либо нет?

Однозначного ответа на поставленные вопросы никогда не находится в ходе как переговоров, так и предоставления каждой из сторон доказательств. Указанные выше обстоятельства порождают одну из причин фальсификации товаров в обороте – поставка «любой ценой». Когда производитель / поставщик, не желая либо не имея возможности заплатить штраф, накладываемый за недопоставку, производит и поставляет продукцию, заведомо не соответствующую согласованным условиям – либо требованиям закона и в установленном им порядке, либо, как правило, в случае производства продукции под собственными торговыми марками (СТМ) компании сетевой торговли. Дополнительно к сказанному, поскольку торговой марке поставщика от возможной фальсификации не наносится ущерб (в случае производства под СТМ торговой сети), можно и рискнуть, не так ли?

Вторая по списку причина фальсификации – недопонимание обеими сторонами, поставщиком и торговой сетью, того, что может предложить рынок с точки зрения качества. Например, торговая сеть, желая получить конкурентное преимущество над другими участниками рынка, решает вывести на рынок премиальный товар под СТМ с уникальным набором характеристик, например, орехи определенного большого размера (калибра), требования к которым являются превышающими существующие товарные стандарты, например, Стандарты Европейской Экономической Комиссии ООН (ЕЭК ООН) (eng. UNECE – United Nations Economic Commission for Europe) на овощи, поступающие в международную торговлю между странами – членами ЕЭК ООН и импортируемые ими. Как следствие, поставщик не в состоянии найти такой товар на рынке (поскольку его никто не предлагает) и вынужден либо пытаться сортировать орехи самостоятельно, либо поставляет товар, заведомо не соответствующий согласованным показателям качества. В одной из предыдущих статей цикла мы подробно описывали перечень необходимых действий торговой сети для предотвращения поступления фальсифицированной продукции, здесь приведем их кратко [1, 2].

Система предупреждения поступления фальсифицированной продукции на полки предприятий розничной торговли до запуска проекта включает в себя несколько этапов:

1. Планирование к запуску нового ассортимента в категории либо разработка СТМ (требования к продукту на полке торговой сети).

2. Исследование рынка (понимание того, какие из планируемых к запуску продуктов уже присутствуют на рынке, с какими характеристиками, какова емкость рынка по данному продукту, кто из поставщиков способен его предложить, тщательное формули- рование требований торговой сетью, разработка детальных требований к качеству и безопасности).

3. Этап переговоров (тщательное согласование и уточнение всех без исключения деталей, согласование цены).

3.1. Обеспечение восприятия, понимания и выполнения поставщиками требований в области обеспечения безопасности и качества поставляемых ими товаров (разъяснения поставщику, чего именно хочет торговая сеть).

3.2. Формирование справедливых закупочных цен при переговорах (цена закупки с обязательным учетом схемы и стоимости логистики находится в пределах диапазона, установленного рынком, и не отличается более чем на 10 %).

3.3. Фактор сезонности (доступность на рынке сырья и продуктов его переработки).

4. Обеспечение предупреждающих действий на этапе заключения договора (документы, подтверждающие соответствие, маркировка, испытания).

На основании вышеизложенного очень легко сделать вывод о том, что значительная, весьма трудоемкая интеллектуальная работа должна быть проведена именно торговой сетью перед запуском товара, например под СТМ. В особенности в части исследования рынка и формулирования справедливой цены закупки. В реальности, в зависимости от торговой сети и ее фокуса (на качество и ассортимент либо на наибольший охват территории и количество торговых точек), все происходит несколько иным образом. У торговой сети есть годовой план по запуску и обороту, получаемому от каждой категории товара, в том числе и товаров под СТМ.

У категорийного менеджера (специалист по закупкам торговой сети, управляющий закупками определенной категории товаров) зачастую нет времени либо иногда не хватает компетенции для детального формулирования требований по качеству и безопасности. Запрос передается в отдел по обеспечению качества, специалисты которого детально знают требования по безопасности (уже сформулированные государством), но зачастую слабо знают рынок категории с точки зрения предложения и диапазонов качественных характеристик. Следует также помнить о том, что все описанные выше действия производятся в условиях жесточайшего дефицита времени («это надо сделать уже вчера»). Также следует упомянуть, что любая торговая сеть стремится минимизировать цену закупки, что также неизбежно влияет на принятие решения по закупке.

Как результат на выходе – торговая сеть имеет технические требования по качеству и безопасности (еще называемые «профайлы по качеству», quality requirements profile) с формальными требованиями, которые содержат настолько широкий диапазон качественных характеристик, что под них одновременно подходит любой продукт на рынке из описываемой категории. Следует отметить, что вступивший в силу Федеральный закон от 28.12.2009 № 381 «Об основах государственного регулирования торговой деятельности» отрегулировал взаимоотношения поставщиков и торговых сетей, и сейчас одним из немногих инструментов заработка является торговая наценка, именно поэтому торговая сеть стремится минимизировать цену закупки. Совместное действие указанных причин: минимизация цены закупки и слишком широкий диапазон качественных характеристик приводят к тому, что производитель для сохранения собственной нормы прибыли начинает использовать самый низкий предел диапазона для формулирования требований к выпускаемому продукту. Третья причина возникновения в обороте фальсифицированной продукции – неверное планирование и согласование любых деталей проекта, существенно влияющих на себестоимость.

МАРКИРОВКА И УПАКОВКА

Огромную роль в планировании запуска проекта играют детали. Десятки проектов с отличным продуктом и хорошей прогнозируемой прибылью для обеих сторон так и не смогли запуститься из-за недостаточного внимания к деталям, например, к маркировке продукта в соответствии с требованиями страны реализации. Например, существует иностранный производитель быстрозамороженных овощей, лидер в своем сегменте рынка. Торговая сеть решает поставлять и продавать быстрозамороженные овощи под СТМ.

Однако, вследствие недостаточного планирования расходов на дополнительную маркировку (поскольку на пачке уже отсутствует место под дополнительную маркировку, например, на русском языке), проект из прибыльного становится убыточным, поскольку нанести дополнительную маркировку на быстрозамороженную продукцию является нетривиальной задачей и требует специализированных складских помещений со слабоположительной температурой, очень короткого промежутка времени на нанесение маркировки, специальных стикеров, способных держаться на упаковке быстрозамороженной продукции. При этом, согласно требованиям законодательства, в обороте не может находиться продукция, не соответствующая требованиям технических регламентов страны реализации, а продукт без маркировки на языке страны реализации никоим образом не может соответствовать указанным выше требованиям.

Как следствие, поставщик должен изыскивать средства на дополнительную маркировку, что часто приводит к отрицательной прибыли от проекта, при этом он не может не обеспечить поставку, поскольку связан договорными обязательствами. Очень важным фактором при планировании поставок является согласование формата и внешнего вида упаковки, в особенности если речь идет о товаре под СТМ предприятия сетевой торговли. Общеизвестно, что в условиях конвейерного производства с высокой долей автоматизации затраты на единицу продукта снижаются при увеличении объемов производства. Это справедливо в случае, если производимый продукт является стандартизированным с точки зрения используемой упаковки. Однако справедливым является и обратное. Для производств, настроенных под выпуск определенного продукта в определенной упаковке, любые дополнительные операции, выполняемые вручную, резко увеличивают затраты на выпуск такого продукта. Выше мы привели пример резкого возрастания затрат на нанесение на этикетку дополнительной информации, которая ранее не была по каким-то причинам включена в состав дизайн-макета.

Приведем дополнительный пример, когда изменение формата упаковки, например, требование торговой сети поставлять напитки, либо консервную продукцию сгруппированными товарными единицами, резко увеличивает стоимость упаковывания (поскольку изначально в поточной линии не предполагалось наличия участка формирования группированной упаковки). Дополнительно стоит упомянуть, что затраты на логистику (комплектация, сборка) также будут возрастать, поскольку продукт в группированной упаковке требуется только одной торговой сети и не требуется другой. Неизбежны ошибки комплектации, пересортица, недовыполнение ключевых показателей (fill rate), упомянутых ранее, и т. д.

ЛОГИСТИКА

Другой пример – логистическая схема и условия поставки. Зачастую при запуске, например, товара под СТМ подразумевается, что данный товар будет так называемым «федеральным ассортиментом», то есть будет поставляться во все торговые предприятия сети, расположенные во множестве субъектов РФ. Что, в свою очередь, подразумевает доставку товара поставщиком на распределительный центр (как правило, в Центральном регионе РФ, а в большинстве случаев – в Московской области), откуда будет производиться отгрузка данного товара.

Однако вследствие того, что условия поставки не были тщательно оговорены заранее, поставщик не закладывал расходы на транспортировку товара (зачастую превышающие прибыль поставщика от проекта) в планирование и вынужден отправлять поставки на распределительный центр сети за свой счет. Не поставлять он не может по условиям, описанным выше. Иной пример – заказы на поставку товара значительно меньше изначально согласованных. Это может происходить, например, вследствие того, что категорийный менеджер торговой сети неверно спрогнозировал спрос на товар (спрос оказался значительно ниже прогнозов), вследствие чего заказы торговых точек и распределительного центра снижаются. При этом затраты поставщика на логистику остаются на прежнем уровне, либо даже вырастают, что увеличивает себестоимость единицы продукции и снижает (или вообще «съедает») прибыль от проекта.

ПРОИЗВОДСТВЕННЫЕ МОЩНОСТИ И СПОСОБНОСТЬ ПРОИЗВЕСТИ НЕОБХОДИМЫЙ ОБЪЕМ

Еще одной важной деталью, которая практически никогда не принимается во внимание в ходе переговоров (и даже аудита условий производства поставщика – обязательного этапа в ходе запуска проекта), является оценка сетью способности поставщика произвести и поставить не только запланированный объем (что обязательно оговаривается в рамках контракта на поставку СТМ), но также способности произвести и поставить дополнительные объемы при необходимости. Некоторое время назад Ассоциацией компаний розничной торговли был проведен сравнительный анализ и сопоставление требований к условиям производства (так называемым чек-листам) 10 крупнейших торговых сетей, представленных в РФ, как российских, так и с иностранным капиталом.

Примечательно, что только у одной из 10 сетей в требованиях присутствует оценка способности поставщика произвести и поставить объем под заказ торговой сети. На основании чего можно сделать косвенный вывод о том, насколько торговые сети в действительности готовятся к проекту. Почему это является настолько важным? Приведем несколько примеров. Представим сезонный товар, например, мороженое, минеральную воду либо квас. Вследствие аномально жаркого летнего сезона потребление данных продуктов возрастает кратно. Возникает большой спрос в торговой сети. Ранее согласованный объем заказа на год торговая сеть реализует за месяц и производит дозаказ у поставщика. Поставщик, желающий заработать, а также связанный контрактными обязательствами, предпринимает все усилия, чтобы выполнить заказы. Даже в ущерб качеству, разумеется. Иной пример. Категорийный менеджер торговой сети верно предсказал, какой продукт будет востребован рынком, но неверно предсказал спрос и в ходе договорной кампании с поставщиком зафиксировал наименьший объем, который собирался заказать (в особенности принимая во внимание поправки к ФЗ «о регулировании торговой деятельности», согласно которым возвраты продукции со сроком годности менее 30 суток запрещены). После запуска проекта спрос превысил все мыслимые ожидания. Торговая сеть делает многократно больший заказ, поставщик, в стремлении обеспечить выполнение заказов, соглашается на заказанные объемы, зачастую не имея ни достаточного количества сырья, ни производственных мощностей и т. д.

ИЗМЕНЕНИЯ В ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЯХ

С 01.07.2018 окончательно вступили в силу изменения в законодательстве в области ветеринарии. Одним из требований законодательства стал переход на оформление ветеринарных сопроводительных документов (ВСД) в электронном виде с использованием Федеральной государственной информационной системы в области ветеринарии ФГИС ВетИС, подсистемы ГИС «Меркурий». Указанные изменения чрезвычайно сильно влияют на темп и эффективность логистических процессов и требуют обязательного внедрения изменений: разработки интеграционных решений между учетными системами участников оборота ветеринарных подконтрольных товаров и вышеуказанной ФГИС при помощи интеграционного шлюза, а также внедрения и постоянного использования маркировки логистических единиц 0 коробов с продукцией.

Указанные изменения справедливы для любого производителя, осуществляющего поставки в торговые сети, и несут в себе дополнительные издержки. Дополнительно следует упомянуть, что требования к оформлению ВСД, как и требования к маркировке логистических единиц, могут отличаться у различных торговых сетей, что также увеличивает издержки производителя. Вполне ожидаемый вопрос, который возникнет у наших читателей: почему поставщик не выйдет на переговоры с торговой сетью и не объяснит, что условия договора существенно изменились и следует пересмотреть цену поставки?

Здесь возможно дать несколько верных ответов на вопрос:

1. Торговые сети чрезвычайно неохотно согласовывают повышение цены, поскольку потенциальный доход от проекта уже заложен в годовой бюджет с учетом затрат торговой сети на продвижение продукта (выкладку, рекламу), логистику по всем торговым точкам, цена продукта заложена в матрицу цен и, к примеру, не может быть выше некоторых аналогов на полке и т. д. Иными словами, любые изменения вызывают целый каскад проблем для торговой сети.

2. У категорийного менеджера элементарно нет времени для обсуждения всех возникающих новых обстоятельств со всеми поставщиками сети (которых в категории может быть от 100 до 200). Простой расчет подсказывает, что если проводить переговоры с каждым из поставщиков категории хотя бы два раза в год, никакой иной деятельностью (в том числе первоочередной задачей – анализом рынка) у категрийного менеджера не останется времени заниматься.

3. Категорийный менеджер, не обладая настолько глубокими знаниями о сегменте рынка, как поставщик, не в состоянии оценить объективность причин, которые побуждают поставщика согласовывать повышение цены.

4. В условиях последних изменений в законодательстве, когда торговой сети оставляют не так много инструментов заработка, разница между ценой закупки и ценой продажи является ключевой, любые изменения цены закупки в сторону увеличения приводят к недополученной прибыли сети.

5. Последнее по списку, но самое важное: мы утверждаем, что с начала развития рыночной экономики в РФ до текущего момента между торговыми сетями и поставщиками так и не сложились партнерские отношения, приводящие к формуле взаимного выигрыша от сотрудничества (winwin). Участники рынка существуют в атмосфере взаимного недоверия, и рассматривают друг друга не как долгосрочного партнера, а как средство достижения краткосрочных целей, как «звено пищевой цепочки». Именно этим, на наш взгляд, и обусловлена ситуация, когда вследствие резко изменившихся условий на рынке либо поставщик, либо торговая сеть остается один на один с возникающими проблемами. И не следует считать, что пострадавшей стороной всегда является поставщик.

Достаточно вспомнить экономические условия в РФ в конце 2014 г., когда вследствие введения ограничений на импорт сырья и продукции, а затем резкого изменения курса рубля по отношению к основным валютам торговые сети оказались заложниками ситуации. Суммируя вышеизложенное, следует сказать, что продажа товара через такой канал сбыта, как торговые сети, представляет в современных условиях чрезвычайно сложную, наукоемкую задачу. Решение такой задачи следует начинать с тщательнейшего изучения требований к поставкам торговых сетей (в настоящее время они сходны до степени смешения). Любая, даже на первый взгляд незначительная деталь в договоре, в Руководстве поставщика, в инструкциях, процедурах и т. д., которые торговая сеть транслирует поставщику, является чрезвычайно важной и может драматическим образом повлиять на всю прибыль от планируемого сотрудничества. Следует раз за разом, снова и снова, выяснять и уточнять все детали, связанные с поставкой: технические требования к качеству и безопасности, условия логистики, условия платежа и т. д.

Общее правило, действующее для 100 % случаев: если вам показалось, что вы что-то не так поняли в требованиях торговой сети – то вам не показалось. Неочевидная, но важная причина фальсификации – нарушение баланса интересов внутри самой торговой сети. Под нарушением баланса интересов в данной статье мы понимаем ситуацию, когда отдел по обеспечению качества торговой сети является подчиненным одному из коммерческих отделов – либо отделу закупок, либо отделу продаж. Среди 10 крупнейших торговых сетей в РФ описанная ситуация встречается в 9 случаях из 10. Что также является косвенным следствием возникновения фальсифицированной продукции в цепи производства и поставки.

Поскольку, в случае, если отдел, отвечающий за формулирование требований по качеству и дальнейшее их исполнение поставщиком, не имеет возможности принимать решение о том, чтобы прекратить поставки продукции, не соответствующей установленным требованиям, обеспечить качество продукции и отсутствие фальсификации при поставках не представляется возможным. Здесь же следует упомянуть, что зачастую процесс обеспечения качества не интегрирован в общий бизнес – процесс запуска проекта, либо последовательность этапов бизнес-процесса нарушена, например, коммерческий отдел ведет переговоры по цене закупки и условиям поставки, согласовывает особенности маркировки и только после этого подключает отдел качества для проведения аудита условий производства и формулирования технических требований к качеству и безопасности. Что зачастую приводит либо к остановке проекта (поскольку в конце выясняется, что у торговой сети есть свое специфическое понимание требований к качеству), либо к значительному замедлению проекта, поскольку проект возвращается к этапу согласования цены закупки. Зачастую отдел по обеспечению качества торговой сети вообще исключен из процесса принятия решения о закупке / запуске проекта. Несложно сделать вывод о том, что в указанных выше условиях отдел по обеспечению качества не имеет возможности влиять на исключение возможности поставок фальсифицированной продукции. После подробного анализа причин возникновения в обороте фальсифицированной продукции мы хотели бы сформулировать те меры, которые позволят в долгосрочной перспективе такую продукцию из оборота исключить. Помимо самостоятельной работы торговой сети [1] и работы поставщика по тщательному анализу проекта с торговой сетью необходимо упомянуть также роль отраслевых ассоциаций и государства в формировании такой конкурентной среды и условий рынка, при которых фальсификация продукции станет настолько трудоемкой, что потеряет всякий смысл.

РОЛЬ ГОСУДАРСТВА

Помимо формулирования и контроля за исполнением требований к безопасности пищевой продукции и тем качественным характеристикам, которые являются важными для потребителя (прежде всего речь о молочной продукции и требованиях к ней, сформулированных в ТР ТС 024 «О безопасности молочной продукции), роль государства состоит в том, чтобы создать либо уточнить существующие нормы права в отношении фальсификации, а также обеспечить надлежащую практику правоприменения.

Правовое регулирование 

• Внесение изменений в законодательные и нормативно-правовые акты (уточнение определения «фальсификация», разделение ответственности) – на текущий момент само определение фальсификации не подразумевает разделения ответственности участников цепи производства и поставки пищевой продукции. Даже если фальсификация произошла на этапе производства продукции, санкции могут быть применены (и повсеместно применяются) к участникам оборота, занимающимся хранением либо реализацией продукции. Никакие доводы о том, что фальсификация не может быть произведена на этапе поставки либо реализации, во внимание не принимаются. 
• Изменение «токсичной» (обвинительной) правоприменительной практики – в настоящее время в рамках контрольно-надзорных мероприятий, в особенности в отношении предприятий торговли, складывается исключительно обвинительная правоприменительная практика. 
• Правовое закрепление статуса государственных информационных систем (ГИС).  Стратегия повышения качества пищевой продукции в Российской Федерации до 2014 г.
• Развитие федеральных государственных информационных систем.
• Повсеместное внедрение ФГИС (ЕГАИС, ФГИС ВетИС, ГИС КИЗ, ФГИС Росаккредитации). 
• Массовый баланс и контроль ввода в оборот сырья и готовой продукции. 
• Прозрачность на всех этапах оборота и жизненного цикла товара: ввод в оборот (ввоз в страну либо производство), перемещение (хранение, дистрибуция), реализация, вывод из оборота (контроль утилизации). 
• Гармонизация данных, передаваемых в ГИС, с современными международными стандартами торговли (GS, EDI). 
• Построение единого информационного пространства для взаимосвязи ГИС и обмена данными. Нормативное регулирование 
• Разработка, аккредитация и нормативное закрепление статуса инновационных методов определения фальсификации. 
• Доступность новых методов испытаний в государственных испытательных лабораториях.  Активное сотрудничество на международном уровне и восприятие наилучших мировых практик.  Взаимодействие с отраслевыми ассоциациями. В настоящее время разработаны, внедрены, а также разрабатываются федеральные государственные информационные системы, позволяющие обеспечить контроль, полный либо частичный, за оборотом определенных товаров. В этой связи имеет смысл упомянуть ЕГАИС для алкогольной продукции, маркировка меховых изделий метками радиочастотной идентификации, ФГИС ВетИС (ГИС «Меркурий») для оборота подконтрольных ветеринарных товаров, разрабатываемые системы маркировки потребительских единиц для табачной продукции, продукции легкой промышленности. Помимо безусловных положительных последствий внедрения таких систем остается большой потенциал для их развития, в частности, обеспечение полноценного межведомственного взаимодействия в части обмена данными, например, обмен данными с базой ФНС, с базой ФИАС, разработка и совместное использование каталогов продукции с исчерпывающими мастер-данными.

РОЛЬ ОТРАСЛЕВЫХ АССОЦИАЦИЙ

Работа с участниками рынка 

• Квалификация участников (ауди ты, взаимные проверки).  Разработка и подписание «Кодекса участника» (либо внесение уточнений в Устав ассоциации), с обязательствами отказа от производства фальсифицированной продукции, а также работы с поставщиками, происхождение продукции которых сомнительно.  Открытый обмен данными. 
• Широкое и повсеместное использование инструментов саморегулирования.
• Взаимодействие с государственными институтами.
• Организация информационной платформы под контролем государства для открытого обмена информацией о результатах испытаний, аудитах поставщиков. 
• Разработка, согласование изменений в законодательные и нормативно-правовые акты. 
• Формирование «здоровой» правовой среды и правоприменительной практики. Нормативное регулирование 
• Активное сотрудничество на международном уровне и восприятие наилучших мировых практик. 
• Разработка, принятие участниками и внедрение в практику единых стандартов квалификации поставщиков, позволяющих сопоставлять результаты и сделать систему прозрачной.

Если критически оценивать деятельность отраслевых ассоциаций на текущий момент, можно сказать, что отраслевые ассоциации не занимаются регулированием, а служат скорее активным средством сдерживания независимых игроков и отстаивают интересы наиболее крупных участников. Достижения декларируемых целей – урегулирование спорных вопросов между участниками рынка – не происходит. Поскольку борьба с фальсификацией должна быть не только декларируемой целью, но и принятием на себя ответственности каждого из участников ассоциации.

Следует также упомянуть, что в настоящее время очень непросто складываются взаимоотношения между отраслевыми ассоциациями и Федеральной антимонопольной службой. Поскольку любые попытки согласованных действий, в том числе направленные на улучшение рынка, могут восприниматься как ограничение конкуренции. В дополнение, вопреки распространенному мнению о том, что торговые сети могут оштрафовать поставщика за любое, даже минимальное нарушение договора поставки, взимание штрафов даже в случае, если фальсификация продукции поставщиком была доказана, представляется непростой задачей. Поскольку, во-первых, доказать факт фальсификации непросто, необходимо еще на этапе согласования технических требований по качеству и безопасности утвердить методы, по которым будет определяться фальсификация, необходимо получить воспроизводимые результаты как минимум дважды, в разных лабораториях, необходимо получить согласие поставщика на признание результатов и т. д.

ЛИТЕРАТУРА

1. Ковалёнок А. В. Разработка единых требований к пищевой безопасности участниками рынка продовольственных товаров / Ковалёнок А. В., Николаева Ю. В., Рудакова М. Ю. // Кондитерское и хлебопекарное производство. 2016. № 7 – 8. – С. 48 – 54.

2. Ковалёнок А. В. Борьба с фальсификацией пищевой продукции / Ковалёнок А. В., Николаева Ю. В., Рудакова М. Ю. // Кондитерское и хлебопекарное производство. 2017. № 11 – 12. – С. 6 – 7.